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關于進一步加強應急預案管理的通知

日期:2017-12-01 字號:[]

武功山管委會,各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

應急預案是科學、有效防范和應對突發事件,最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。近年來,各鄉鎮、各部門高度重視預案體系建設,及時制定、修訂應急預案,認真開展預案演練,預案體系不斷健全,突發事件應對能力有效提升,但也存在程序不規范、報備不及時、評估總結不充分等問題。為進一步強化應急管理意識,規范預案管理,完善預案體系,不斷提升應對和科學處置突發事件能力,根據《江西省突發事件應對條例》(以下簡稱《條例》)、《江西省突發事件應急預案管理辦法(贛府廳發〔2013〕30號)》(以下簡稱《辦法》)和省、市有關工作要求,現就進一步加強我縣應急預案管理有關事項通知如下:

一、切實制定預案

隨著經濟社會發展,各種新情況、新問題、新風險交織并存,已制定的應急預案難以盡囊。各鄉鎮、各部門要結合本地、本系統、本單位的行業類別、管理模式、生產規模、風險種類等實際情況,在充分調查、全面分析的基礎上,針對本地、本系統、本單位可能發生事故的危險因素,及時制定有針對性的應急預案。

(一)應急預案要切實可行。應急預案中必須明確做什么、誰來做、怎么做、何時做、用什么資源做等具體應對措施,確保應急預案科學合理、切實可行。

(二)編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。預案編制小組或牽頭單位在編制預案前,應當開展風險評估和應急資源調查,對可能面臨的風險和可用資源做到心中有數。

1.風險評估。針對突發事件特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風險、治理隱患的措施。

2.應急資源調查。全面調查本地、本系統、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況,必要時對本地居民應急資源情況進行調查,為制定應急響應措施提供依據。

(三)應急預案(草案)應當報送政府法制辦和應急辦審核。應急預案(草案)在上報有關會議審議前,預案編制小組或牽頭單位應當將預案(草案)送審稿及各有關單位復函和意見采納情況說明、對分歧意見的處理結果和依據、編制工作說明等有關材料報送政府法制辦和應急辦審核。審核內容主要包括:預案是否符合有關法律法規,是否與相關應急預案進行銜接,意見是否一致,主體內容是否完備,責任分工是否明確,應急響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時,可組織有關專家評審。

(四)認真編制專項預案子預案。政府專項預案印發后,預案所涉各職能部門、單位應當按照該專項預案職責分工和內容,及時編制科學可行的子預案并向編制小組或牽頭單位報備。專項預案編制小組或牽頭單位應當了解子預案編制情況,督促相關單位開展子預案編制、報備工作。

二、及時修訂預案

預案印發后,發生下列情形之一的,預案編制小組或牽頭單位應當結合實際,及時修訂應急預案:

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

(三)相關單位發生重大變化的;

(四)面臨的風險或其他重要環境因素發生重大變化的;

(五)重要應急資源發生重大變化的;

(六)預案中的其他重要信息發生變化的;

(七)在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的;

(八)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

依照《辦法》規定,應急預案按照下列期限修訂:總體應急預案原則上每5年修訂一次;專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂一次;單位和基層組織應急預案原則上每2年修訂一次。

各鄉鎮、各部門要認真梳理本地、本單位已制定的各類預案,依法及時修訂新預案,廢止舊預案。未按時完成預案修訂的單位應書面報送縣政府應急辦說明原因以及修訂計劃。

三、及時報備預案

《條例》和《辦法》規定,應急預案編制小組或牽頭單位應當在應急預案印發后的20個工作日內依照下列規定向有關單位報備:

(一)各鄉鎮人民政府總體應急預案報送縣政府備案。

(二)各鄉鎮人民政府專項應急預案報送縣政府備案,同時抄送縣政府有關主管部門備案。

(三)縣直部門制定的部門應急預案報送縣政府和上一級主管部門備案。

(四)涉及需要縣政府應急處置的省、市屬單位應急預案,應當報送縣人民政府備案。

請武功山管委會、各鄉鎮人民政府將本級總體預案、專項預案,縣直各單位將牽頭制定的專項預案和部門預案于2017年12月15日前向縣政府應急辦報備。報備時應當提供《預案報備申請表》(見附件1)、報備預案正式文本和電子版。

未按要求報備的視作未制定相關預案。

各鄉鎮、各部門應依法制定和完善本地、本單位預案報備制度,加強預案管理,做到臺賬清晰,管理規范。

四、落實演練計劃

根據省、市政府應急辦要求,我縣實施年度應急預案演練計劃制度,即:各鄉鎮、各有關單位于每年1月15日前向縣政府應急辦報送本地、本單位當年預案演練計劃,并按計劃及時開展應急演練。演練內容按照“專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練”規定安排。演練計劃有變更的,須提前向縣政府應急辦書面說明。

應急預案演練結束后,應急演練組織單位應當及時組織演練評估,總結分析應急預案存在的問題,為應急預案修訂提供依據。評估的主要內容包括:演練的基本情況(演練的執行情況、指揮協調和應急聯動情況、應急人員的處置情況、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況等及演練現場圖片資料),存在問題及原因分析(預案的合理性與可操作性等),對完善應急預案、做好應急準備、健全應急機制、強化應急措施、提升處置能力等提出改進措施或工作建議等。

各鄉鎮、各有關單位組織開展預案演練活動的,在當年發生的自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件中各挑選至少一個演練活動評估總結上報縣政府應急辦;縣直單位牽頭組織開展預案演練活動的,牽頭單位應當在演練結束后在30個工作日內向縣政府應急辦報備預案演練評估總結。

縣政府應急辦聯系人:左小圓

聯系電話:7620923;傳真:7766078

電子郵箱:279340944@qq.com

附件:《預案報備申請表》

2017年11月29日

附件

預案報備申請表

預案名稱   (發文字號)  
申請單位名稱   聯 系 人  
電子信箱   聯系電話  
郵政編碼   傳 真  
根據《江西省突發事件應急預案管理辦法》,現將《XXXX預案》(發文字號)等預案申報備案。原XX年X月X日印發的XXXX預案(發文字號)廢止。 (單位公章) XXXX年X月X日

備注:有多個預案同時申請報備的,可文字說明,并另附預案報備明細表(見后)。

預案報備明細表

報備單位(簽章) 日期: 年 月 日

序號 預案名稱 發文字號 新編或修訂 備注 (原XX年X月X日印發的XXXX預案 (發文字號)廢止)
         
         
         
         
         
         
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