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江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品安全突發事件應急預案的通知

日期:2017-09-04 作者:政府辦 字號:[]

 

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  經省政府同意,現將《江西省食品安全突發事件應急預案》印發給你們,請認真實施。《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省重大食品安全事故應急預案的函》(贛府廳字〔2005〕122號)、《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品安全協調領導小組食品安全事故處理程序的通知》(贛府廳字〔2004〕150號)同時廢止。

  2017年8月25日

  (此件主動公開)

江西省食品安全突發事件應急預案

1 總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3事件分級

  1.4適用范圍

  1.5工作原則

2 指揮體系

  2.1省級指揮機構

  2.2市縣指揮機構

  2.3現場指揮機構

3 監測與預警

  3.1監測

  3.2預警

  3.2.1預警分級

  3.2.2預警發布

  3.2.3預警行動

  3.2.4預警解除

4 信息報告

  4.1報送程序

  4.2報告內容

  4.3續報終報

5 應急響應

  5.1響應分級

  5.2響應措施

  5.2.1救治救援

  5.2.2現場處置

  5.2.3流行病學調查

  5.2.4應急檢驗

  5.2.5事件調查

  5.2.6輿論引導

  5.2.7秩序維護

  5.2.8對外通報

  5.3應級調整

  5.3.1響應級別提升

  5.3.2響應級別降低

  5.3.3響應級別終止

6 后期工作

  6.1善后處置

  6.2責任追究

  6.2.1企業主體責任

  6.2.2監管部門責任

  6.3總結評估

7 應急保障

  7.1隊伍保障

  7.2信息保障

  7.3醫療保障

  7.4技術保障

  7.5經費保障

  7.6動員保障

  7.7培訓保障

8 附則

  8.1預案管理

  8.2預案解釋

  8.3預案實施

  附件1

  附件2

  附件3

 

  1 總則

  1.1編制目的

  健全完善應對處置機制,最大限度減少食品安全突發事件及其造成的損害,切實保障公眾身體健康與生命安全。

  1.2編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國農產品質量安全法》《國家突發公共事件總體應急預案》《江西省突發公共事件總體應急預案》等規定,制定本預案。

  1.3事件分級

  按照事件嚴重程度,分為特別重大、重大、較大和一般等四個等級(分級標準見附件1)。

  1.4適用范圍

  本預案適用于發生在江西省轄區內的達到事件分級標準的食品安全突發事件應對工作。家宴及家庭自制食品引起的食源性疾病,屬于公共衛生事件的,按照《江西省公共衛生事件應急預案》處置。其他食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》處置。民航、鐵路等交通區域食品安全突發事件有其他規定的,從其規定。

  1.5工作原則

  (1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全突發事件造成的人員傷亡和健康損害。

  (2)預防為主,依法處置。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實防范措施,防患于未然。建立健全應急管理制度,有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段,充分發揮專業隊伍作用,提高依法應對食品安全突發事件的水平和能力。

  (3)統一領導,分級負責。按照統一領導、綜合協調,屬地管理、分級負責,分監管環節、分監管部門牽頭處置的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全突發事件應急機制。

  2 指揮體系

  2.1省級指揮機構

  在省委、省政府和省應急委員會領導下,成立省食品安全突發事件應急指揮部(以下簡稱省指揮部),負責組織、協調和監督、指導全省食品安全突發事件應對工作;省政府分管副省長擔任總指揮,省政府分管副秘書長、省食品安全辦(省食品藥品監管局)、事發地的市級政府主要負責同志擔任副總指揮;省指揮部根據需要可下設若干工作組(省指揮部及成員單位、工作組職責見附件2、附件3);省指揮部辦公室設在省食品安全辦。

  2.2市縣指揮機構

  市、縣級食品安全突發事件指揮機構可參照省級層面組織指揮機構模式運作。

  2.3現場指揮機構

  發生一般、較大食品安全突發事件,市、縣級政府根據需要成立現場應急處置指揮部,負責制訂現場應急處置方案,組織開展醫療救助、人員疏散、現場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事件調查等各項工作。

  發生重大、特別重大食品安全突發事件,參與現場應急處置的單位和人員,必須服從省指揮部的統一指揮。

  3 監測與預警

  3.1監測

  食品藥品監管、農業、糧食、衛生計生、公安、教育等部門,要建立完善各自職責范圍內的食品安全突發事件監測防控體系;要依據自身法定職責,開展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險評估、輿情監測等工作,加強對媒體有關食品安全輿情熱點、敏感信息的跟蹤監測。對可能導致食品安全突發事件的風險隱患信息加強收集、分析和研判,必要時向有關部門和地區通報。

  食品安全事件監測信息主要來源包括:媒體披露、消費者舉報、醫療機構報告、企業報告、監督抽檢、風險監測、協查通報以及其他經核實的公共信息等。

  3.2預警

  3.2.1預警分級

  對可以預警的食品安全突發事件,按照事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示,一級(紅色)為最高級別。

  3.2.2預警發布

  (1)發布權限。依據事件發生環節、區域涉及的食品安全監管部門,紅色、橙色預警信息由省食品安全辦會同涉及的監管部門擬訂,并報省政府批準后聯合發布;藍色、黃色預警信息由涉及的監管部門依法發布或依法由市、縣級政府發布。

  (2)發布內容。包括發布單位、發布時間、可能發生突發事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

  (3)發布途徑。根據需要,選擇電視、廣播、報紙、網站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等途徑及時向公眾發布。

  3.2.3預警行動

  預警信息發布后,相關市、縣級政府,涉及的省直食品安全監管部門應視情迅速采取以下措施:

  (1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時組織開展跟蹤監測工作,預估事件發展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估與調查核實,達到食品安全突發事件評估指標和等級的,按本預案處置。

  (2)防范措施。依法采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強對食品安全應急科普方面的宣傳,告知公眾停止食用不安全食品。

  (3)應急準備。指令應急專業隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態,調集食品安全突發事件應急所需物資、裝備和設備,做好應急保障工作。

  (4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,組織專家解讀,并對可能產生的危害加以解釋、說明,加強相關輿情跟蹤監測,主動回應社會公眾關注的問題,及時澄清謠言傳言。

  3.2.4預警解除

  發布預警的單位應當根據事態的發展和采取措施的效果等情況,適時調整預警級別。當研判可能引發食品安全突發事件的因素已經消除或得到有效控制,應解除預警,終止有關措施。

  4 信息報告

  4.1報送程序

  初判為重大或特別重大食品安全突發事件的,相關市、縣級政府和食品安全辦應在30分鐘內向上級政府和食品安全辦電話報告,1小時內書面報告。一般和較大食品安全突發事件,相關市、縣級政府和食品安全辦應在2小時內向上級政府和食品安全辦報告。信息報告按照屬地管理原則逐級上報,特殊緊急情況下可同步越級報告。

  事發地市、縣級政府接到報告后,應迅速組織食品藥品監管、農業、糧食、衛生計生、公安等相關部門,依據事件發生的監管環節、區域和職責分工,立即核實有關情況。相關部門調查核實等情況應及時報告同級政府和上級業務主管部門,并同步抄告同級食品安全辦、通報相關部門及毗鄰地區。

  4.2報告內容

  主要包括:事件發生時間、地點,負責現場指揮人員姓名、職務和聯系方式,信息來源、當前狀況、危害程度、先期處置、人員傷亡情況、臨床癥狀、救治情況、已采取的處置措施及進展,是否需要增援,報告人姓名、職務、聯系方式等內容。

  4.3續報終報

  對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的,要及時續報,包括事件概況、報告事件進展、發展趨勢、后續措施、調查詳情、原因分析等。應急處置結束后要終報,包括事件概況、調查過程、事件性質、責任認定、追溯情況、處置結果、整改措施和總結評價等。

  5 應急響應

  5.1響應分級

  根據食品安全突發事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

  發生特別重大食品安全突發事件,國務院啟動Ⅰ級應急響應后,省指揮部在國務院統一領導下開展處置工作。初判發生重大食品安全突發事件,省政府啟動Ⅱ級應急響應后,由省指揮部統一指揮處置工作。

  初判發生較大、一般食品安全突發事件時,分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,由相關市、縣級政府啟動相應級別響應,必要時省指揮部辦公室(省食品安全辦)派出工作組指導、協助開展應急處置工作。

  5.2響應措施

  事件發生后,根據事件性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,依照有關規定采取下列應急處置措施,以最大限度減輕危害:

  5.2.1救治救援

  衛生計生部門迅速組織當地醫療資源和力量,對就診人員進行篩查,確定發病人數,并對患者進行診斷治療。根據需要及時、安全地將重癥患者轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。提出保護公眾身體健康的措施建議,做好患者的心理援助。

  5.2.2現場處置

  食品藥品監管、農業、糧食、衛生計生、公安等食品安全監管職能部門,根據事件發生的環節、區域,依據自身的職責,應當依法先行登記保存或查封、扣押食品相關產品;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令企業(單位)按相關法律法規規定停止生產銷售和召回;對被污染的食品相關產品,在完成相關調查后,責令企業(單位)立即進行清洗消毒等處理;必要時應當標明危害范圍,防止危害擴大或證據滅失等。

  5.2.3流行病學調查

  衛生計生部門應及時組織疾病預防控制機構對現場進行衛生處理,并對與事件有關的因素開展流行病學調查,有關部門應當予以協助。疾病預防控制機構在完成流行病學調查后,應當在24小時內向衛生計生部門提交初步流行病學調查報告,并在7日內提交最終調查報告。衛生計生部門接報告后,應立即通報給事件涉及的食品安全監管職能部門和食品安全辦。

  5.2.4應急檢驗

  專業技術機構應當對引發食品安全突發事件的相關檢品立即進行應急檢驗檢測,提交科學的檢驗檢測報告,為事件調查和制定應急處置方案等提供技術支撐;檢驗合格且確定與食品安全突發事件無關的,依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

  5.2.5事件調查

  根據事件發生的監管環節、領域,依法由農業、糧食、食品藥品監管、衛生計生等食品安全監管職能部門,按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確查清事件性質和原因,分析評估事件風險和發展趨勢,認定事件責任,研究提出防范措施和整改意見建議,并提交調查報告。對涉嫌犯罪的,公安等司法機關依法開展相關工作。

  5.2.6輿論引導

  通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助廣播、電視、報紙、互聯網等多種途徑,運用微博、微信、手機客戶端(APP)等新媒體平臺,主動、及時、準確、客觀向社會發布食品安全突發事件應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

  5.2.7秩序維護

  事發地的縣級政府要加強社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強救助患者的醫療機構、涉事單位、應急物資存放點等重點地區治安管控;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

  5.2.8對外通報

  如事件波及到省外,且需要向外通報信息或請求援助時,相關部門及時協調做好工作。

  5.3應級調整

  5.3.1響應級別提升

  當事件進一步加重,影響或危害擴大并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提升響應級別。食品安全突發事件發生在學校、托幼機構,或易造成重大影響的地區、單位、重要時段時,可適當提高響應級別,加大應急處置力度。

  5.3.2響應級別降低

  事件危害或不良影響得到有效控制,且經研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下,無進一步蔓延趨勢的,可降低應急響應級別。

  5.3.3響應級別終止

  當食品安全突發事件得到控制,并符合以下要求,經分析評估認為可解除響應的,應當及時終止響應:(1)食品安全突發事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現;(2)現場、受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事件隱患消除;(3)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續按預案進行應急處置的。

  6 后期工作

  6.1善后處置

  事發地的市、縣級政府應及時制訂產品抽樣及檢驗、污染物收集、清理與處理等善后工作方案,并組織實施。保險機構及時開展相關理賠工作。需要政府救濟的,民政部門按照有關規定辦理。造成食品安全突發事件的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人的后續治療及保障等相關費用。

  6.2責任追究

  6.2.1企業主體責任

  根據事件發生的監管環節、領域和職責分工,食品藥品監管、農業、糧食、衛生計生等相關部門,依法依規對違法違規企業(單位)予以行政處罰,涉嫌食品安全犯罪的及時移送公安機關刑事偵查。

  6.2.2監管部門責任

  事件發生后,紀檢監察部門應提前介入,監督應急處置全過程。事件處置結束后,經查實系因監管失職導致事件發生的,依照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品安全工作行政責任追究暫行辦法的通知》(贛府廳發〔2016〕36號)等規定追責問責。

  6.3總結評估

  事件處置結束后,事發地政府應當組織有關部門及時對應急處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析事件原因和影響因素,提出對類似事件的防范和處置建議,完成總結評估報告,必要時采取適當方式向相關部門和社會通報。

  7 應急保障

  7.1隊伍保障

  市、縣級政府和省直有關部門要建立健全食品安全應急處置專業隊伍,加強應急處置能力建設,定期組織開展訓練和演練。衛生計生、食品藥品監管、農業、糧食等部門要完善食品安全突發事件應急專家庫,為應急處置方案制訂、危害評估和調查處理等工作提供咨詢建議。

  7.2信息保障

  各級食品安全監管職能部門要建立完善食品安全信息網絡體系,充分利用大數據和文本挖掘技術,對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監測和分析。建立完善投訴舉報獎勵機制,充分發揮食品藥品安全協管員、信息員等作用,暢通信息報告渠道,確保食品安全突發事件信息的及時報告與相關信息的及時收集。

  7.3醫療保障

  衛生計生部門在食品安全突發事件造成人員傷害時,要及時趕赴現場開展醫療救治工作。

  7.4技術保障

  市、縣級政府和省直有關部門要加強食品安全突發事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發,促進交流與合作,為食品安全突發事件應急處置提供技術保障。

  7.5經費保障

  市、縣級政府和省直有關部門要全力保障食品安全突發事件應急處置所需車輛和通信、救治、辦公等設施、設備及物資的儲備與調用。儲備物資使用后須及時補充。縣級以上政府對食品安全突發事件應急處置工作提供經費保障。

  7.6動員保障

  根據需要,市、縣級政府要動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資;在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。民政部門要做好社會各界向疫區提供的救援物資(資金)的接收、分配和使用工作。

  7.7培訓保障

  市、縣級政府和省直有關部門要加強對食品安全監管人員、食品企業(單位)及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓,促進監管人員掌握食品安全應急處置相關工作技能,增強企業(單位)的應急責任意識和風險防控能力,提高消費者的風險意識和防范能力。

  8 附則

  8.1預案管理

  預案實施后,省指揮部辦公室(省食品安全辦)要組織有關部門開展預案宣傳、培訓和演練,并根據實際需要,適時組織評估和修訂。市、縣級政府可參照本預案,結合本地實際制訂或修訂本地食品安全突發事件應急預案。省食品安全委相關成員單位及其他省直相關部門,要根據本預案,依據自身職責,制定有關專項預案或操作規程(操作手冊)。

  8.2預案解釋

  本預案由省食品安全辦(省食品藥品監管局)負責解釋。

  8.3預案實施

  本預案自印發之日起施行。

  附件:1.食品安全突發事件分級、響應標準

  2.省指揮部及成員單位工作職責

  3.省指揮部各工作組職責

  附件1

  

  

  附件2

  省指揮部及成員單位工作職責

  一、省指揮部職責

  組織、協調和監督、指導全省食品安全突發事件應急處置工作;及時向省委、省政府和國務院報告事件情況和應急處置進展情況;傳達并貫徹落實國務院和省委、省政府有關指示和要求;根據需要,組織有關隊伍、專家趕赴現場參加應急處置工作,成立相應小組負責有關應急處置工作。

  二、省指揮部成員單位職責

  省指揮部成員單位根據事件的性質和應急處置工作需要確定,包括省直有關部門、中央駐贛有關單位。根據應對工作需要,增加相關設區市政府。

  省指揮部辦公室(省食品安全辦):負責省指揮部的日常工作,建立健全會商、信息發布和督查等制度,確保快速反應、高效處置。

  省政府應急辦:負責統籌協調重大、特別重大食品安全突發事件應急處置,傳達省指揮部指令;按照權限做好發布相關預警信息有關工作,向國務院應急辦報告事件相關信息。

  省食品藥品監管局:負責食品、保健食品生產、流通和餐飲環節發生的食品安全突發事件的調查處理等工作。

  省農業廳:負責對食用農產品種植養殖環節、畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節造成的質量安全事件開展調查處理和技術鑒定等。

  省林業廳:負責對林產品種植養殖環節發生的質量安全事件開展調查處理和技術鑒定。

  省糧食局:負責對發生的糧食收購、儲存及其出入庫環節的原糧質量安全事件和政策性糧油產品質量事件進行調查處理和相關技術鑒定等工作。

  省衛生計生委:負責組織醫療機構開展救治,組織疾控和醫療相關機構對事發現場進行衛生處理并開展流行病學調查;提供相關標準解釋;負責飲用水導致的食品安全突發事件的調查處理和技術鑒定等工作。

  省教育廳:負責協助食品安全監管職能部門對學校及幼兒園食堂、校園食品超市(食品小賣部)發生的食品安全突發事件進行調查,組織開展相關應急處置。

  省住房城鄉建設廳:負責協助食品安全監管職能部門對建筑工地食堂、違法占道經營的食品攤販發生的食品安全突發事件進行調查,組織開展相關應急處置。

  省質量技術監督局:負責對涉及食品安全突發事件的相關食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等的生產加工行為開展調查處理和技術鑒定。

  江西出入境檢驗檢疫局:負責對口岸、特殊監管區內發生的食品安全突發事件進行調查處理,會同南昌海關對進出口食品造成的食品安全突發事件的通關環節進行調查處理以及組織開展相關應急處置。

  南昌海關:負責協助相關主管部門對進出口食品造成的食品安全突發事件的通關環節進行調查。

  省公安廳:負責監督指導事件發生地公安機關提前介入食品安全突發事件處置,防范涉嫌食品安全犯罪的證據滅失,負責食品安全犯罪行為的偵查,加強對食品安全突發事件現場的治安管理,維護社會治安秩序。

  省商務廳:負責組織協調食品安全突發事件應急救援所需生活必需品的供應,維護好生活必需品市場穩定,協助食品藥品監管部門做好流通領域食品安全突發事件的調查處理。

  省工信委:負責食品安全突發事件應急處置所需儲備物資的保障供給。

  省工商局:負責協助食品安全監管部門對虛假違法食品廣告進行調查處理。

  省環保廳:負責協助食品安全監管部門對因環境污染造成的食品安全突發事件的調查處理和環境監測工作,并督促相關肇事單位或個人處置污染物。

  省民族宗教事務局:負責協助食品藥品監管部門開展涉及清真食品等的食品安全突發事件的調查處置和技術鑒定,協助開展相關應急處置。

  省旅發委:負責協助食品藥品監管部門對涉及旅游的食品安全突發事件進行調查,組織開展相關應急處置。

  省通信管理局:負責協助食品安全監管部門對網絡食品交易造成的食品安全突發事件進行調查處理。

  省發改委:負責食品安全突發事件處置中的物價穩定等工作,參與事件后的有關恢復工作。

  省財政廳:監督指導市、縣級政府落實食品安全突發事件應急處置所需經費。

  省編辦:負責跟蹤了解相關部門履行處置食品安全突發事件職能職責情況。

  省委宣傳部、省政府新聞辦、省委網信辦:負責食品安全突發事件信息發布及輿論引導工作。

  省委政法委:負責統籌協調相關單位維護食品安全突發事件處置中的社會穩定。

  省民政廳:負責協助食品藥品監管部門對養老機構發生的食品安全突發事件開展調查,組織開展相關應急處置;做好受食品安全突發事件影響群眾的生活救助工作。

  省政府法制辦:負責為各有關部門依法處置食品安全突發事件提供法律服務。

  省科技廳:配合做好食品安全突發事件中食品安全科普宣傳,并推薦相關領域專家提供有關技術服務。

  省監察廳:負責食品安全突發事件監管失職行為的追責問責。

  市、縣級政府:負責組織開展一般、較大食品安全突發事件的應急處置和重大、特別重大事件的先期處置;做好重大、特別重大食品安全突發事件應急處置的后勤保障;組織做好善后工作。

 

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