• 安福縣人民政府關于印發安福縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

    信息分類:政策文件
    文件編號:
    公開方式:主動公開
    發布日期:2019-06-03
    公開時限:常年公開
    公開范圍:面向全社會
    責任部門:
    信息索取號:D9000001-ZCWJ-2019-0009
     

    安府字〔201983

     

     

    各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

    經縣政府研究同意,現將《安福縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

                                                                                                     2019530

     


    安福縣探索建立涉農資金統籌整合長效機制

       

     

    為貫徹落實吉安市人民政府印發的《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》(吉府字〔201941號)等文件精神,結合我縣涉農資金統籌整合工作實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農投入供給,創新涉農資金使用管理機制,改革完善農村投融資體制,支持我縣特色農業、品牌農業和綠色農業發展,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

    (二)基本原則

    1.堅持以縣為主,上下聯動。堅持以縣重點產業、重點項目和農業科技示范園等重點區域為平臺,在涉農資金使用方向不變的前提下,明確支持重點,自上而下推進統籌整合。

    2.堅持問題導向,改革創新。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,加強統籌謀劃,創新體制機制,完善政策措施。提前編制中期規劃,推進“大專項+任務清單”資金管理模式,深化涉農領域“放管服”改革,下放審批權限,賦予鄉鎮統籌涉農資金更多自主權。

    3.堅持統籌協調,分類施策。按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,分類有序推進涉農資金統籌整合。對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

    4.堅持依法依規,有序實施。按照《中華人民共和國預算法》等相關法規和資金管理制度的規定,在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的前提下,加強事中事后監管,依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。逐步建立與涉農資金整合相配套的制度體系,修改完善相關涉農資金和項目管理制度辦法,為開展統籌整合創造條件。

    (三)主要目標(2019年—2020年)

    根據國家和省、市統一部署,2019年,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付資金和縣級層面涉農專項資金的整合。到2020年,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付資金和涉農基本建設投資的分類統籌整合,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據事權和支出責任劃分以及轉移支付制度改革要求,適時調整完善。

    二、工作任務

    (一)推進行業內涉農資金整合

    1.歸并設置涉農資金專項。參照省、市關于涉農資金專項的設置,按照相關法律法規規定和縣委、縣政府有關決策部署,進一步完善現行涉農資金管理體系,根據涉農專項轉移支付資金和涉農基本建設投資兩大類,對行業內交叉重復的縣級涉農資金予以清理整合。堅決杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

    2.制定任務清單。在建立涉農資金大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單”管理模式。縣直有關單位根據各專項資金使用方向,設立任務清單,根據相關發展規劃和年度任務安排,結合實際情況,制定相關任務清單。對年度執行中發生的新增支出需求,縣財政局、縣涉農行業主管單位要首先通過統籌調劑現有涉農專項資金以及按程序調整項目任務清單的方式解決。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

    3.同步下達資金與任務清單。縣財政局、縣發改委按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同縣直有關單位以自然資源稟賦條件、經濟社會發展現狀、產業布局規劃等因素和項目評審情況為依據,加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一。縣直行業主管單位在研究涉農資金分配意見時,應同步細化分鄉(鎮)的任務清單,以大專項為單位,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府等負責,2019年基本完成并逐步完善)

    4.健全績效評價制度。縣財政局根據預算績效評價總體安排,每年年底組織或委托第三方評估機構選取部分涉農專項轉移支付資金進行總體評價,評價結果與下年度該專項資金預算安排掛鉤。縣直行業主管單位負責對鄉(鎮)項目實施和涉農資金使用情況進行績效評價,評價結果與轉移支付資金分配結果掛鉤。縣發改委會同相關單位對涉農基建投資項目進行績效評價。對工作成效突出的鄉(鎮)在資金安排上予以適當傾斜(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

    (二)推進行業間涉農資金統籌

    1.加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,各類支持高標準農田建設、農民培訓的資金等,加大預算執行環節的統籌協調力度。在縣委、縣政府的領導下,縣直有關單位要以行業分類建立部門會商機制,溝通資金流向,統一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,為各鄉鎮各單位推進涉農資金統籌使用創造條件。在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。縣財政局、縣發改委要會同縣直有關單位及時總結各涉農部門在預算執行環節的統籌經驗,進一步明確職責分工和資金用途,逐步實現同一工作事項按照部門職責分工由一個行業部門統籌負責。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局等負責,2019年起持續推進)

    2.進一步下放審批權限。明確各鄉鎮人民政府和縣直相關單位在涉農資金統籌整合使用上的主體責任,具體負責制定統籌規劃、資金方案、綜合考評驗收等細則,形成從項目立項到竣工驗收移交的閉環管理。各單位應圍繞鄉村振興戰略,科學編制發展規劃,合理確定項目布局,充實涉農資金項目庫,編制三年滾動計劃,確保“項目圍繞方案轉、資金跟著項目走”。加強資金使用方向的合規性監管,確保資金安全、規范、有效使用,對失信主體探索建立聯合懲戒機制。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局、縣審計局、各鄉鎮人民政府等負責,2019年起持續推進)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導為組長、分管領導為副組長、縣直有關單位參與的縣級涉農資金統籌整合領導小組,并下設辦公室。縣直有關部門和各鄉鎮人民政府要高度重視,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,統一思想認識,加大協調力度,制定實施細則,狠抓工作落實,確保涉農資金統籌整合工作落到實處。(縣政府辦、縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府等負責,2019年建成并持續加強領導)

    (二)加強部門協同。縣財政局、縣發改委要以資金、規劃和任務清單為抓手,縣直有關單位要加強溝通配合,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局,2019年基本完成并逐步完善)

    (三)鼓勵探索創新。鼓勵各涉農單位根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。參照“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府等負責,2019年起持續推進)

    (四)加強輿論宣傳。認真總結和推廣各鄉鎮各部門在涉農資金統籌整合中的好經驗和好做法,加強信息報送和政策宣傳,加大信息公開公示力度,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造關心、支持涉農資金統籌整合工作的新局面。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府等負責,2019年起持續推進)

    (五)實行季度報告制度。縣直有關單位要按時將涉農資金統籌整合數據統計表和季度總結上報縣財政局農業股。(縣財政局、縣發改委、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局,每個季度第一個月的5日前完成)

     

    附件:1.安福縣涉農資金統籌整合領導小組成員名單

    2.安福縣 單位涉農資金統籌整合數據統計表

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